Resumen
En 1995, el sector ferroviario mexicano, que desde 1907 fue gestionado y controlado con inversión del Estado, por Ferrocarriles Nacionales de México, inició su concesión a la industria privada (diciembre 1996), quedando éste solo como regulador. La concesión se firmó en un contrato con cada ganador de los concursos públicos; generó tres elementos subjetivos: Autoridad concedente (Estado), Concesionario y Usuarios; con ello Derechos y Obligaciones para cada uno, este artículo los describe, así como la importancia de la Legislación en las relaciones sistémicas de dichos elementos. Palabras clave: Ferrocarril, Concesión, Estado, Concesionario, Usuario.
El patrimonio ferroviario nacional es objeto de estudio en el marco de esos cambios, a través del Derecho Administrativo -marco de la concesión ferroviaria actual-, la infraestructura es de la nación, a su derredor conviven usuarios, autoridad concedente y concesionarios (que ofrecen el servicio en nombre del Estado sin quitarle su responsabilidad de dar el Servicio Público de mejor forma y el menor costo posible[1]). Cada uno tiene Derechos y Obligaciones que devienen de la concesión administrativa por colaboración del Servicio Público Ferroviario de carga actual. Aquí se describen para conocimiento del lector, pues son los elementos de interacción sistémica.
2.1 Derechos
2.1 Obligaciones
3. Concesionario
3.1 Derechos
3.2 Obligaciones
4. Usuario
4.1 Derechos
4.2 Obligaciones
Los Derechos y Obligaciones de los elementos subjetivos de la concesión, deben ser claros en la Legislación, ya que el contrato entre el Estado y el concesionario conjunta dos filosofías diferentes: el Estado que debe ofrecer un Servicio Público de carga a los usuarios (así como las prestaciones: luz, agua, carreteras, etc.) y por otro, una empresa privada cuya finalidad es generar utilidad económica. Por lo tanto, el Sistema Ferroviario de carga mexicano, para ser regulado correctamente, debe contener la Legislación suficiente. Referente a la tarifa, comparte el profesor Diez:
El precio en función de las prestaciones en el sistema de la concesión es en función de dos elementos: el costo de producción del servicio y el interés del capital privado invertido en la empresa, elementos que influyen en la razonabilidad de las tarifas. La valuación del capital invertido, así como la delimitación del lucro, con el objeto de que las relaciones del Estado no sean arbitrarias ni irrazonables, por la complejidad de los factores de juego, casi siempre contradictorios o antagónicos, revelan los peligros de esta forma de prestación[46],[47]
La regulación la realiza la Administración Pública y debe contemplar la relación entre los elementos subjetivos, así la teoría de sistemas descrita por el profesor Iplicjian Thierry dice:
La relación sistémica de los tres elementos es simbiótica y tiene efecto en la economía de escalas pues se basa en un sistema de redes ferroviarias que requiere gran capacidad de inversión para mantenimiento, conservación y desarrollo; hoy une a México, Canadá y Estados Unidos. Esa barrera de entrada en capacidad económica y técnica que los ferrocarriles requieren, llevan necesariamente a una estructura monopólica[49] pues pocas empresas pueden tener esa capacidad de inversión; así se convierten en mercados monopólicos naturales, donde las empresas ferroviarias ofrecen al usuario ventajas pero al mismo tiempo los podrían hacer presa del precio del servicio -recordando que es un Servicio Público, deber de la Función Pública del Estado y que el ingreso que genera el concesionario emplea la infraestructura pública de la nación…-, con esto queremos resaltar la importancia de la Legislación para el Estado, dado a que los concesionarios podrían adquirir gran influencia en el mercado.
Dr. Jaime de Jesús Paredes Camacho
Consultor Ferroviario. Profesor UNAM FI
Agradecimientos Al Ing. Leonardo Gómez, el Candidato a Doctor Francisco Kim, así como a la ANTP por la publicación de información para sus lectores y agremiados.
Referencias:
[1] Fernández Ruiz, Jorge, Derecho Administrativo y Administración Pública, 6ª. Ed., México, Ed. Porrúa, 2014, p.61
[2] Diez, Manuel María, Manual de Derecho Administrativo, Argentina, Ed. Plus Ultra, 1979, p. 48 y 50
[3] Lares Martínez, Eloy, Manual de Derecho Administrativo, 8ª. Edición Caracas, Venezuela, 1990,p.373
[4] Ibídem, p. 51
[5] Ibídem, p. 56
[6] Ibídem, p. 50
[7] Lares Martínez, Eloy, op. cit., p.371
[8] De Laubadére, André, Manual de Derecho Administrativo, Bogotá, Colombia, Editorial Temis Librería, 1984, p. 223
[9] Fernández Ruiz, Jorge, Derecho Administrativo (Servicios…, op. cit., p. 255
[10] Ídem
[11] Monereo, José, Soberanía y Derecho Internacional en Hans Kelsen: mito y realidad, Granda, España, Editado por Comares, 2013, pp. 9 al 57
[12] Diez, Manuel, op.cit., p. 49
[13] Ídem
[14] Ibídem, p. 51
[15] Ídem
[16] Ibídem, p. 52
[17] Lares Martínez, Eloy, op. cit.,p.376
[18] Diez, Manuel, op. cit., p. 56
[19] Ídem
[20] Fernández Ruiz, Jorge, Derecho Administrativo (Servicios…, op. cit…, p. 255
[21] Martínez Morales, Rafael, Derecho Administrativo 2º. Curso, 5ª. Edición, Ed. Oxford University Pres, Colección Textos Jurídicos, 2015,
[22] Ibídem, p. 54
[23] Idem
[24] Ibídem, p. 55
[25] Diez, Manuel, op.cit., p. 55
[26] Acosta Romero, Miguel, Teoría General de Derecho Administrativo. Séptima Edición, México, Editorial Porrúa, 1986, p. 654
[27] Lares Martínez, Eloy, op, cit., p.379
[28] Idem
[29] Diez, Manuel, op.cit., p. 50
[30] Lares Martínez, Eloy, op. cit., p.373
[31] De Laubadére, André, op. cit., p. 220
[32] Diez, Manuel, op.cit., p. 50
[33] Martínez Morales, Rafael, Derecho Administrativo, Biblioteca…, op. cit., p. 38
[34] Diez, Manuel, op.cit., p. 50
[35] Martínez Morales, Rafael, Derecho Administrativo, Biblioteca…, op. cit., p. 35
[36] Dromi Casas, Roberto José, op. cit., p.788
[37] Diez, Manuel, op.cit., p. 50
[38] Fernández Ruiz, Jorge, Derecho Administrativo (Servicios…, op. cit…, p. 256
[39] Diez, Manuel María, op. cit., p. 41
[40] Idem
[41] Fernández Ruiz, Jorge Derecho Administrativo.., op. cit., p. 315
[42] Diez, Manuel María, op. cit., p. 41
[43] Idem
[44] Paredes Camacho, Jaime de Jesús, , “El Servicio Público ferroviario de carga en México. Una valoración interdisciplinaria desde el Derecho Administrativo a 20 años de ser actividad prioritaria del desarrollo de la Administración Pública Federal” Tesis de doctorado, UNAM 2018, p. 204 http://132.248.9.195/ptd2018/diciembre/0783551/Index.html
[45] Diez, Manuel María, op. cit., p. 43.
La diferencia está en que en un intercambio de bienes hay un precio o servicios entre particulares y en un Servicio Público con la Administración Pública se le nombra: “tasa”.
[46] Diez, Manuel María, op. cit., p. 36
[47] Vid. Rodríguez Arias, en Problema del precio en los Servicios Públicos, en Anuario del Instituto de derecho Público, Rosario, 1938, p. 327
[48] Iplicjian Thierry, Jean Eric, Hacia la Construcción del otro, Amnistía Internacional, Sección Argentina, 1977. Consultado el 15 de agosto de 2015. Disponible en: http://www.Derechos.org/koaga/viii/1/iplicjian.html#b
[49] Arroyo Mosco, Miguel Ángel, “Regulación ferroviaria en México: un análisis de esquemas tarifarios para el transporte de carga” en Tesis de maestría, 2020. pp. 13 – 21
Guadalajara, Jalisco. – Sumado a los esfuerzos en materia de seguridad vial por parte de la Asociación Nacional de Transporte Privado (ANTP), se dio inicio formalmente al proyecto TrackSIM en Guadalajara, la ceremonia protocolaria del proyecto se llevó a cabo en las Instalaciones de Grupo Modelo de la entidad. Diversas autoridades, y asociaciones civiles se dieron cita para conocer el aula virtual móvil de capacitación que recorrerá la entidad las siguientes semanas.
El TrackSIM es un simulador virtual con tecnología de última generación instalado en un camión de carga para coadyuvar en la capacitación, evaluación y desarrollo de las habilidades los operadores del transporte de carga y para promover las redes de aprendizaje sobre las acciones que los gobiernos o instituciones desarrollan en pro de la seguridad vial.
Para la ANTP esta iniciativa es innovadora ya que genera espacios de diálogo para acercar al transporte de carga con el resto de los usuarios de la vialidad, construir agendas de trabajo que, lejos de prohibir o restringir busquen ordenar y mejorar la convivencia en las vialidades
Al TrackSIM, al igual que en San Luis Potosí y Monterrey, se unió la Guardia Nacional, quienes han apoyado diversas iniciativas de la ANTP en materia de seguridad vial. Consideraron fundamental seguir capacitando y profesionalizando a los operadores del autotransporte, tanto del servicio público federal, como de flotas privadas.
Por su parte, Ernesto Rubio Avalos, Director General del Centro SCT Jalisco, señaló que la Secretaría de Infraestructura Comunicaciones y Transportes (SICT), se une a los esfuerzos de la industria privada y la sociedad civil para poder integrar los mecanismos necesarios para combatir el índice de accidentes en México.
Alma Chávez Guth, de Víctimas de la Violencia Vial, felicitó que la industria esté preocupada y ocupada por tener un transporte más capacitado y profesionalizado. Dijo que las empresas de transporte son de suma importancia en el país, que muchos ciudadanos no están conscientes de lo que hay detrás, para tener los insumos en nuestras casa, finalmente señaló que todos somos parte del problema, pero también parte de la solución.
Jonadab Martínez García, Director General de Seguridad Vial del Estado de Jalisco, mencionó la importancia de la entrada en vigor la Ley General de Movilidad y Seguridad Vial, dijo que las puertas de la dependencia que representa, están abiertas para sumar esfuerzos y continuar con las mejoras en seguridad vial.
Por último, Diego Monraz Villaseñor, Secretario de Transporte del Estado de Jalisco, agregó que el gobierno de Jalisco está comprometido con los temas de movilidad y seguridad vial y aseguró que la mejor manera de seguir salvando vidas es invirtiendo en tecnología, capacitación y culturización en materia de seguridad vial. De igual forma, destacó los esfuerzos de las empresas generadoras de mercancías y usuarias del transporte de carga y dio por iniciados los trabajos del TrackSIM en la entidad.
La ceremonia contó con la presencia de José Cedano Rubio, Subdirector de Transporte del Centro SCT Jalisco, Jorge Sánchez Asesor General de la Dirección General de Autotransporte Federal, Julio Cesar Hurtado Luna, Secretario de la Comisión de Movilidad y Transporte del Congreso del Estado de Jalisco, Oscar Vásquez Llamas, Vocal de la Comisión de Movilidad y Transporte del Congreso del Estado de Jalisco, Susana De la Rosa Hernández, Vocal de la Comisión de Movilidad y Transporte del Congreso del Estado de Jalisco, Lorena Torres Ramos Directora General del Instituto de Formación para el Trabajo del Estado de Jalisco y María del Carmen de Canacar Región Occidente.
Para mayor información: www.antp.org.mx
Contacto: Iris López Vega / Luis Bravo
Coordinación de Comunicación
La competitividad en México es un tema esencial para el crecimiento y el desarrollo del país, por lo que saber en qué áreas hay que mejorar, se vuelve trascendental para los tiempos modernos. Bajo esa premisa, el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), dio a conocer el Índice de Competitividad Estatal 2022 (ICE), mediante una conferencia de prensa, como una herramienta para visibilizar los avances y retrocesos en el camino de la recuperación y el desarrollo sostenible en las 32 entidades del país.
En primer lugar, Valeria Moy, Directora General del IMCO, señaló que el ICE está compuesto por 72 indicadores clasificados en 10 subíndices, con base en los cuales se clasifica a los estados en seis niveles de competitividad. Además, destacó que para que un estado sea competitivo debe generar las condiciones necesarias para elevar la calidad de vida, propiciar un ambiente sano de negocios, y dotar a la economía de un dinamismo que se traduzca en desarrollo.
Por su parte, Santiago Levy, Senior Fellow en Brookings Institution, habló acerca del mercado laboral en México, indicó que los trabajadores mexicanos ganan hoy menos que hace 30 años, lo que se traduce en un mal funcionamiento del mercado laboral. Agregó que, los salarios en México no han cerrado la brecha tan marcada desde hace 30 años. Añadió que, los trabajadores mexicanos son los segundos que más tiempo laboran dentro de los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), con 46 horas a la semana, solo por detrás de los colombianos.
Por último, Jesús Carrillo, Director de Economía Sostenible del IMCO, expuso cuales son las ideas que propone el IMCO como solución a las problemáticas presentadas en la conferencia. Señaló que es preciso identificar las raíces de la informalidad de cada región del país, ya sea la prevalencia de empresas informales o el incumplimiento de los derechos laborales por parte de empresas que cumplen con otras responsabilidades fiscales.
Otro punto importante que destacó fue el adoptar prácticas para atraer el talento de más mujeres, tanto en el sector público como el privado, a través de políticas internas de igualdad laboral y no discriminación. Reformar el sistema de seguridad social para reducir los costos que las empresas enfrentan al formalizar a sus empleados y cumplir con obligaciones fiscales. Además, generar un entorno de negocios con condiciones propicias para la inversión en el país, tanto nacional como internacional, mediante el cumplimiento del estado de derecho y la estabilidad económica. Agregó que, los tomadores de decisiones en México necesitan estas herramientas para identificar las áreas en las que se debe tomar acción para elevar la calidad de vida y propiciar un sano ambiente de negocios.
El 2022 en materia de robo al autotransporte de carga, conforme a la estadística publicada por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública y la Fiscalía General de la República a diferencia de otros años, observamos incrementos en el número de carpetas de investigación reportadas tanto en el fuero local como en el fuero federal.
En el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública en el primer bimestre de 2022 reportó un total de 1,360 Carpetas de Investigación por lo que hubo un incremento del 1 %, en comparación con las 1,352 reportes realizados en el mismo periodo de 2021.
Los estados con mayor incidencia delictiva en materia de robo a transportistas según cifras del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública de enero a febrero de 2022 son:
Por otro lado, la Fiscalía General de la República, reportó un incremento del 9% en el periodo de enero a febrero de 2022 en comparación con el mismo periodo de 2021.
En materia de mercancía con mayor frecuencia de robo a nivel nacional, la Fiscalía General de la República reporta que en el periodo del 22 de febrero de 2018 a febrero de 2022 los alimentos y abarrotes son los que mayor número de carpetas de investigación han reportado un total de 3,724 y por lo que respecta únicamente al mes de febrero de 2022 la mercancía con mayor frecuencia de robo fue:
Respecto a las carreteras con mayor número de reportes de robo de febrero del 2018 a febrero de 2022, la FGR nos reporta como los tramos con mayor incidencia delictiva los siguientes:
Por último, si sumamos lo reportado por el SESNSP y la FGR en el primer bimestre de 2022 se reportaron un total de 2,065 carpetas de investigación y si lo comparamos con el primer bimestre del año 2021 (1,996 Carpetas de Investigación) observamos un incremento del 3%.
Por último los estados con mayor incidencia delictiva en materia de robo a transportistas si se suman los reportes de la Fiscalía General de la República y el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública son:
En términos generales la incidencia de robo al autotransporte de carga, ha incrementado en el año 2022, lo que nos obliga a reforzar las acciones de prevención del robo, por lo cual, al interior del Comité de Prevención y Combate al Delito de ANTP, seguiremos invitando a nuestros socios a compartir las buenas prácticas que han implementado para la prevención de este delito, así como fortalecer la relación y las estrategias implementadas por el gobierno, ejemplo de esto es la ampliación del operativo escalón Puebla-Veracruz, hasta Villahermosa Tabasco, estrategia que a más de 4 años de su implementación ha ayudado a inhibir el robo en los tramos carreteros y horarios en los que opera, por lo anterior, también nos sumaremos a las estrategias que desde la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana se están impulsando como es centro de reacción de atención inmediata para el reporte de robos al autotransporte de carga, en donde como ANTP buscaremos la atención de manera inmediata a los reportes de robo de nuestros socios.
Así también, fortaleceremos la relación con la Guardia Nacional a través de la atención, la celebración de mesas de trabajo con los coordinadores estatales en estados con mayor incidencia, así como la capacitación en temas de seguridad por delito (extorsión, ciberseguridad, entre otras).
En ANTP estamos comprometidos con nuestros socios y por eso seguiremos impulsando todas las acciones para tener un correcto Estado de Derecho, así como continuar observando una mayor disminución en la incidencia delictiva.
El objetivo y alcance que se busca con los cambios emitidos por el SAT y la SICT, realizados desde diciembre del 2020 en la Resolución Miscelánea Fiscal, y sus respectivas modificaciones del año pasado, con la finalidad de generar un CFDI con complemento Carta Porte para relacionar las operaciones de traslado o por los servicios de transporte de bienes y mercancías, que se realicen dentro del territorio nacional.
En este sentido, es importante tener presentes las siguientes fechas de cumplimiento de este nuevo trámite:
(Fuente: Comunicado publicado el 9 de marzo, mediante un comunicado oficial del SAT y mediante la primera versión anticipada de la Tercera Resolución de Modificaciones a la Resolución Miscelánea Fiscal para 2022)
Si bien, hoy contamos con un periodo de transición, al día de hoy aún existe una serie de temas que el SAT deben atender para poder dar cumplimiento a la correcta emisión del mismo, como son:
El tener que modificar todos los procesos para la emisión de un CFDI de tipo Ingreso o Traslado ha representado un gran reto para los Usuarios, así como para los transportistas al tener que invertir en nuevas tecnologías, capacitación y capital humano, que les permitan dar cumplimiento con lo que requiere el SAT y que hoy en día muchos aún no han logrado tener sistemas que sean compatibles para la transferencia de información entre los generadores de carga y los prestadores del servicio de transporte de carga.
Así también, a la fecha aún no contamos con la app que ofreció el SAT para las PYMES o MYPYMES para que ellos puedan de manera más ágil y con menores contratiempos emitir esta nueva obligación fiscal.
Por otro lado, se requiere que las autoridades verificadoras como el SAT, la SICT y GN, expliquen cómo llevarán a cabo la verificación, qué datos del CFDI con CCP serán los que revisarán, por lo es importante reiterarle a la autoridad la importancia de contar con un protocolo para conocer la forma en que se revisará el cumplimiento a este nuevo requerimiento.
En este sentido, lo que es certero es que el operador deberá contar en todo momento con la representación impresa en papel o en formato digital del CFDI con su complemento Carta Porte, con el cual acreditan el transporte y la legal tenencia de los bienes o mercancías, de lo contrario a partir del 1º de octubre será acreedor a multas y sanciones por no presentarlo.
En este tema, se ha sugerido al SAT se incluya un campo en el CCP para que se especifique cuando el traslado de materiales peligrosos se realice en cantidades limitadas, con la finalidad de poder exentar la acreditación de un seguro ambiental y un permiso de transporte de materiales y residuos peligrosos cuando no se requiera, de acuerdo con la normatividad vigente.
En temas de comercio exterior, se considera importante que el SAT especifique los supuestos en los que se debe identificar los traslados de mercancía de procedencia extranjera cuando quien realice el traslado no sea el transporte mediante el cual se haya internado la mercancía a territorio nacional, con lo cual no sería necesario declarar pedimento de importación, ni fracción arancelaria. Por lo tanto, es indispensable que el SAT confirme dichos supuestos.
Conclusiones
Sin duda, existen muchas otras problemáticas que atañen tanto a los generadores de carga, como a las empresas transportistas, por lo cual se necesita que éstas sean atendidas por el SAT.
El éxito y cumplimiento de lo que está requiriendo la autoridad, dependerá del empleo de la tecnología y de cómo los sujetos obligados la adaptarán a su operación diaria, que permita hacerla compatible con todas las maneras de operación logística que existen en México.
Es indispensable que las empresas implementen capacitación que permita que tanto usuarios, como prestadores de servicio de transporte de carga, puedan cumplir de forma correcta la emisión del CFDI con Complemento Carta Porte y llevar a cabo programas piloto que generen soluciones a las problemáticas que se presenten en la emisión de dicho Complemento.
Por todo lo anterior, es recomendable que se aproveche oportunamente la extensión del periodo de transición para que las empresas realicen la adaptación y adecuación de los sistemas informáticos que ayuden a contar con un canal de comunicación que permita tener la visibilidad de la información entre las empresas.
Por último, impulsaremos que, en las mesas de trabajo entre el SAT, la SICT y los organismos empresariales, se encuentren conjuntamente las soluciones a las problemáticas que se presentan en la operación diaria que podrían obstaculizar la correcta emisión del CFDI CCP, así como la óptima distribución de bienes y mercancías tan indispensables en nuestro país.
Desde el ámbito internacional la Organización Mundial de la Salud (OMS) señala en su informe sobre la situación mundial de la seguridad vial 2018 que, los siniestros viales generaron anualmente alrededor de 1.3 millones de muertes, convierte en la primera causa de muerte en niños de 5 a 14 años y adultos de 5 a 29 años, razón por la cual desde hace más de una década se realizan planes de acción para la seguridad vial, para establecer los objetivos y las líneas de acción que las naciones deben establecer para poder revertir esta situación.
De acuerdo con el documento ROAD SAFETY ANNUAL REPORT 2020[1] del International Transport Forum (ITF) presenta los datos sobre seguridad e información de los 42 países miembros (incluido México), sus estrategias actuales de seguridad vial y las medidas de seguridad vial implementadas, entre las que se distinguen las siguientes:
El documento también señala los objetivos en materia de seguridad vial establecidos por los países, dentro de los cuales resaltan los establecidos por Sudáfrica y Canadá quienes buscan reducir un 50% las muertes para 2030 y, aún que no contemplan metas específicas, lograr una tendencia continua a la baja en muertes y accidentes graves, respectivamente; asimismo, Estados Unidos busca lograr establecer los estándares más altos de excelencia vehicular.
En el ámbito nacional, las estadísticas de siniestralidad vial muestran que en las carreteras federales de México ocurrieron alrededor de 11,449 siniestros de tránsito dejando como saldos 6,706 personas lesionadas y 2,722 fallecidas, de acuerdo con el Instituto Mexicano del Transporte (IMT)[2], y en vialidades de zonas urbanas y suburbanas se presentaron 301,678 siniestros viales que dejaron un saldo de 71,935 lesionados y 3,829 fallecidos, de conformidad con los datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI)[3] en 2020. Es importante resaltar que tanto en carreteras federales como en vialidades de zonas urbanas y suburbanas el mayor número de siniestros viales son generados por los vehículos particulares, hasta en un 60% del total registrados.
Derivado de lo anterior, en 2010 el gobierno mexicano estableció la Estrategia Nacional de Seguridad Vial 2011-2020, alineada a los 5 Pilares de Acción del Plan Mundial por la seguridad vial de Naciones Unidas, teniendo resultados favorables y sentando las bases para que se alzarán muchas voces exigiendo una movilidad segura y eficiente.
A partir del año 2019, diversas organizaciones de la sociedad civil, instituciones y gobiernos, impulsaron un proyecto de Ley General para garantizar una movilidad segura y eficiente de las personas y mercancías que transitan en todo el territorio mexicano, teniendo como resultado que, durante este año 2022 se aprobara en el Pleno del Senado de la República Mexicana la Ley General de Movilidad y Seguridad Vial (LGMySV), cuya primicia es que los gobiernos en municipios, estados y federación homologuen los marcos regulatorios considerando la jerarquía de la movilidad para delinear políticas públicas y diseño de las vialidades, así como homologar las regulaciones sobre los límites de velocidad, niveles de alcohol y el uso del cinturón de seguridad, la no sobrerregulación del transporte de mercancías, además de otros temas que son de suma importancia.
Puntos clave en la Ley General de Movilidad y Seguridad Vial (LGMySV).
La Ley LGMySV se integra por 82 artículos organizados en tres Títulos y diversos capítulos, mediante los cuales establece distintos puntos como la jerarquía de movilidad, derechos de las víctimas de siniestros de tránsito y sus familiares, los instrumentos de política pública de movilidad y seguridad vial para la infraestructura, del tránsito, en la gestión de la demanda; educación y formación en materia de movilidad y seguridad vial; la distribución de competencias y coordinación, así como convenios de coordinación metropolitanos y la participación social de los tres órdenes de gobierno y la sociedad en materia de movilidad y seguridad vial.
La Ley LGMySV considera la integración del Sistema Nacional de Movilidad y Seguridad Vial el cual tendrá diversas facultades que serán la base para el diseño de políticas, planes y acciones que implementen autoridades de los tres órdenes de gobierno en materia de movilidad y seguridad vial junto con la participación de grupos de la sociedad civil. Este Sistema estará integrado por las personas titulares o representantes legales de:
Sí bien es cierto que muchas Leyes estatales o municipales ya consideraban la jerarquía de movilidad, entre ellas existía una discrepancia sobre la prioridad que se daba a cada uno de los usuarios de la vialidad, por lo que para garantizar la prioridad en el uso y disposición de las vías, esta Ley establece lo siguiente:
Respecto a que debemos entender por movilidad, el artículo 9 la LGMySV establece que, es el derecho de toda persona a trasladarse y a disponer de un sistema integral de calidad, suficiente y accesible que, en condiciones de igualdad y sostenibilidad, permita el desplazamiento de personas, bienes y mercancías, el cual deberá contribuir al ejercicio y garantía de los demás derechos humanos, por lo que las personas serán el centro del diseño y del desarrollo de los planes, programas, estrategias y acciones en la materia.
Y entre las finalidades que contempla el derecho a la movilidad se encuentra la movilidad eficiente de personas, bienes y mercancías.
La Ley LGMySV, en su artículo 11 de seguridad vial, considera directrices que las autoridades en el marco de sus respectivas competencias deberán observar con la finalidad de prevenir los siniestros de tránsito y reducir el riesgo de lesiones y muertes a causa de éstos, entre ellos se encuentran:
Por otra parte, el artículo 24 de la Ley LGMySV contempla llevar a cabo una estrategia nacional de movilidad y seguridad vial en donde se establecerán las bases para el desarrollo de la movilidad y la seguridad vial del país, en el corto, mediano y largo plazo; pudiendo ser revisada y, en su caso, actualizada cada cuatro años.
Referente a la infraestructura vial, la Ley LGMySV menciona que la planeación, diseño e implementación de los planes de infraestructura por parte de la Federación, entidades federativas y municipios deberá regirse de manera que se prioricen a las poblaciones con mayor grado de vulnerabilidad, poco desarrollo tecnológico y de escasos recursos. Se deberán estandarizar las especificaciones técnicas de seguridad en las zonas de obras viales, además de contemplar que los tres órdenes de gobierno deberán considerar la implementación de auditorías e inspecciones que analicen la operación de la infraestructura de movilidad.
Para contar con vehículos más seguros y modernos, el artículo 47 de la Ley LGMySV menciona que a efecto de mejorar la calidad ambiental y disminuir los riesgos de siniestros de tránsito, las autoridades competentes podrán promover mecanismos y programas para la renovación del parque vehicular de prestadores del servicio de transporte público de pasajeros y de carga.
Desde ANTP impulsamos que el transporte de bienes y mercancías se considere esencial, de tal forma que los gobiernos municipales, estatales o federales eviten la sobrerregulación al sector transporte de carga, por ello, el artículo 48 de la Ley LGMySV establece que las autoridades de los tres órdenes de gobierno deberán reconocer los permisos otorgados por éstas para suministrar servicios de transporte.
Lo que respecta a medidas mínimas de tránsito y de operación, el artículo 49 de la Ley LGMySV establece límites de velocidad dependiendo el tipo de vialidad, conforme a lo siguiente:
El anterior artículo también establece lo siguiente:
Otro aspecto relevante que la Ley contempla es que, los vehículos nuevos comercializados en el territorio nacional deben cumplir con los dispositivos, sistemas y estándares de seguridad establecidos en las Normas Oficiales Mexicanas.
La sensibilización, educación y formación en materia de movilidad y seguridad vial es parte fundamental para que las personas adquieran una serie de conocimientos que fomenten el respeto hacia las demás personas y la convivencia de todos los usuarios de la vía por lo que, el artículo 62 establece la obligación para que la federación, Estados y municipios, diseñen, implemente y evalúen campañas y acciones para sensibilizar, educar y formar a la población en materia de movilidad y seguridad vial, con el objetivo de prevenir y usar de forma racional el automóvil.
Los observatorios de Movilidad y Seguridad Vial con la participación de la sociedad, pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas, zonas insulares, personas con discapacidad y las organizaciones que les representan, instituciones académicas y de investigación, colegios de profesionistas con incidencia directa en la materia, organismos empresariales del sector ligado a la movilidad, la seguridad vial y al transporte de bienes y mercancías, organizaciones de la sociedad civil organizada y los gobiernos respectivos, podrán llevar a cabo, de manera conjunta procesos de consulta y deliberación sobre temas de movilidad y seguridad vial.
Desde la ANTP, continuaremos impulsando el trabajo que iniciamos hace más de 25 años para aumentar la seguridad vial en las carreteras y vialidades urbanas, mediante las propuestas para el desarrollo y la actualización del marco jurídico, la implementación de buenas prácticas, tecnología y la difusión y concientización de la responsabilidad que tenemos todos los usuarios de la vialidad para mejorar la convivencia y evitar los siniestros viales que generan muertos y lesionados.
Por ello, seguimos impulsando que, un mayor número de empresas usuarias del transporte de carga o empresas que prestan el servicio de carga continúen participando en el Premio Nacional de Seguridad Vial (PNSV)[4] el cual tiene como objetivo que micro, pequeñas, medianas o grandes empresas implementen o tengan una mejora continua del sistema de gestión en seguridad vial en alineación a los estándares internacionales de la norma ISO-39001; así como la formación y capacitación de los conductores que laboran en las organizaciones de tal forma que desarrollen un perfil del conductor específico para cada operación.
Para seguimiento del estado que guarda la seguridad vial, las acciones y los retos a resolver, hacemos un llamado a las autoridades, instituciones y empresas a continuar reuniéndonos en el Congreso Nacional en Seguridad Vial (CNSV)[5], realizado durante el mes de agosto, con la finalidad de dialogar sobre la sensibilización, educación y formación en materia de movilidad y seguridad vial a través de charlas de especialistas, así como conocer las nuevas tecnologías incorporadas a los vehículos de carga para hacerlos más seguros.
Finalmente, es muy importante difundir que durante este año 2022, ANTP dio el banderazo inicial del Rally TrackSIM, un simulador virtual con tecnología de última generación instalado en un camión de carga que viajará por el territorio nacional para coadyuvar en la capacitación, evaluación y desarrollo de las habilidades los operadores del transporte de carga, así como para promover redes de aprendizaje sobre las acciones que los gobiernos, instituciones o sociedad civil desarrollan en pro de la seguridad vial.
Con la publicación de la LGMySV en el Diario Oficial de la Federación (DOF), se presentarán nuevas oportunidades de continuar trabajando y coadyuvando como usuarios del transporte de carga con autoridades, cámaras, asociaciones y sociedad civil para mejorar la situación en nuestro país, reconociendo que la seguridad vial es responsabilidad de todos.
[1] ITF/ Road Safety Annual Report 2020
https://www.itf-oecd.org/road-safety-annual-report-2020
[2] Anuario estadístico de colisiones en carreteras federales 2020 (IMT).
https://imt.mx/archivos/Publicaciones/DocumentoTecnico/dt83.pdf
[3] Accidentes de tránsito terrestre en zonas urbanas y suburbanas (INEGI).
https://www.inegi.org.mx/programas/accidentes/default.html#Tabulados
[4] https://www.antp.org.mx/pnsv
[5] https://www.antp.org.mx/congreso
El día 5 de abril 2022, en el pleno del Senado de la República fue aprobado por unanimidad (con 102 votos a favor) el Proyecto de Decreto por el cual se expide la Ley General de Movilidad y Seguridad Vial, por lo que se remitió al Ejecutivo Federal para su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
La ley tiene por objeto establecer las bases y principios para garantizar el derecho a la movilidad en condiciones de seguridad vial, accesibilidad, eficiencia, sostenibilidad, calidad, inclusión e igualdad.
Como ANTP, impulsamos puntos clave como factor importante en el autotransporte federal de carga, como son:
Sabemos que toda ley es perfectible, sin embargo, es evidente que la Ley General de Movilidad y Seguridad Vial será de mucho beneficio para la sociedad, así como para el sector autotransporte de carga; como ANTP siempre seguiremos impulsando acciones en pro de la movilidad y la seguridad vial, que son pilares para nuestra Asociación.
Asimismo, impulsaremos el cabal cumplimiento de esta ley y de la normatividad al autotransporte federal de carga, así como la armonización de las leyes a nivel estatal y municipal con lo dispuesto en esta Ley, con la finalidad de coadyuvar esfuerzos en la reducción de siniestros viales, por un México con mayor seguridad vial para todas y todos.
La cotización del precio del barril de petróleo crudo a nivel internacional ha variado, de estar en noviembre de 2020 en niveles de menos de 40 dólares a precios que rondan los 100 dólares por barril actualmente. Debido a la estructura de precios establecida en nuestro país para determinar el precio de venta de al público de las gasolinas, la afectación es inevitable. El gobierno tiene un mecanismo para amortiguar estas alzas que consiste en reducir la cantidad de Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS) que aunque representa recaudar menos en cada litro que se vende de combustible, permite a la población en general no verse tan afectada por estas variaciones en el precio.
Es así que de estar recaudando $6.03 pesos por cada litro de diésel, ha ido disminuyendo su nivel hasta ubicarse actualmente en cero; es decir, la Secretaría de Hacienda sacrifica su derecho a cobrar este impuesto en la venta del diésel con el objeto de mantener relativamente estable el precio de venta al público.
Para lograr este objetivo el gobierno ha ido más lejos y actualmente, además de eliminar el cobro del mencionado gravamen, aplica un subsidio al precio de los combustibles, que han variado en cada semana pero que en el caso del diésel ha alcanzado niveles arriba de los $5.00 pesos por cada litro que se vende.
El aplicar este tipo de subsidios es perjudicial para la economía del país en su conjunto, pues además de la afectación en las finanzas públicas, el destino de este subsidio beneficia más a los estratos de la población con mayores ingresos, por lo que se considera un subsidio regresivo, o sea, que no ayuda a disminuir la brecha de desigualdad económica en la población más necesitada.
No obstante, el Gobierno ha manifestado que estos egresos se compensan con los excedentes petroleros, es decir, con los recursos que está obteniendo por la venta de petróleo con precios superiores en el mercado internacional. Es también una medida para no generar malestar social, pues en otros países donde el precio de los combustibles ha aumentado excesivamente en esta coyuntura, se han presentado protestas masivas en la población, como el caso de Perú.
La tendencia es que los precios del petróleo a nivel internacional continúen al alza, lo que seguirá presionando el precio de las gasolinas en nuestro país. El esquema de eliminación de impuestos y aplicación de subsidios seguramente continuará aplicándose por parte del Gobierno Federal.
30 de marzo de 2022
Monterrey, Nuevo León.- Luego de celebrar su Vigésima Sexta Asamblea General Ordinaria y Extraordinaria de Socios, la Asociación Nacional de Transporte Privado, A.C., realizó la ceremonia de lanzamiento del Rally TrakSIM, programa que, como lo mencionó la Directora Jurídica y de Normatividad de la ANTP, Patricia Vizcaya, “es un esfuerzo que desde ANTP impulsamos con un solo fin: “salvar vidas”, y en el área que nos corresponde administrar que es en la logística y el transporte de carga, fortaleciendo la seguridad de los usuarios de las carreteras y profesionalizar el autotransporte de carga, dando voz y rostro a quienes día a día hacen posible que todos los insumos que tenemos en hospitales, casas y centros comerciales, lleguen en tiempo y forma”.
En la Ceremonia estuvieron presentes Alex Theissen Long, Presidente de la Asociación Nacional de Transporte Privado, A.C., quien durante su discurso señaló que la visión de las empresas socias de ANTP siempre será impulsar que la operación de los vehículos de carga se realice de forma segura, cumpliendo los reglamentos y normas, y adoptando las mejores prácticas. Es por ello que, dijo, desde ANTP promovemos proyectos que coadyuven a reducir los incidentes viales que generan muertos y lesionados, enfocados a la renovación y adopción periódica de nueva tecnología disponible para los vehículos de carga, así como a la constante capacitación del recurso humano que labora en el sector transporte de carga, principalmente el conductor.
Sobre el Rally que inició ayer en Monterrey, Theissen Long señaló que visitarán algunas de las ciudades en las que los gobiernos han priorizado las acciones en materia de seguridad vial y en las que esperan encontrar aliados para promover con un mayor alcance, la capacitación, evaluación y desarrollo de las habilidades de los operadores de vehículos de carga, así como también promover redes de aprendizaje sobre las acciones que los gobiernos o instituciones desarrollan en pro de la seguridad vial, tales como, la importancia de usar el cinturón de seguridad, no exceder los límites de velocidad, manejar descansados, bajo los efectos del consumo de alcohol o alguna otra sustancia que limite la capacidad de reacción, así como generar un acercamiento de las experiencias que puedes vivir cuando conduces un vehículo de carga por las vialidades urbanas o las carreteras del país, junto con ello dar a conocer a la sociedad la importancia del transporte de carga para la vida diaria.
En presídium también estuvo la Dra. María de los Ángeles Fromow Rangel, Socia principal y Directora General de MAF & Asociados, quien puntualmente señaló que el transporte de carga a mueve México, es uno de los eslabones más importantes en la cadena de suministro y es una actividad fundamental en la vida diaria, todos los productos y servicios dependen de ello.
Aprovecho su intervención para agradecer y reconocer la labor de la Mtra. María del Pilar Lozano Mac Donald, desde la Comisión de Desarrollo Metropolitano, Urbano, Ordenamiento Territorial y Movilidad de la Cámara de Diputados en la LXIV Legislatura y al Mtro. Jonadab Martínez García, actual Director de Seguridad Vial en el Estado de Jalisco, quienes han sido de los principales promotores en materia de movilidad y seguridad vial, de la misma manera agradeció a la Senadora Patricia Mercado y a cada uno de los legisladores locales y federales que los han acompañado y participan en esta gran labor por México.
Por su parte, el Comisario Jorge Alberto Trejo Terrazas, Director General de Seguridad en Carreteras e Instalaciones de Guardia Nacional, reconoció la labor y compromiso de la ANTP para llevar a cabo acciones permanentes en beneficio de sus agremiados y la sociedad en materia de prevención de hechos de tránsito y mejoramiento de la seguridad vial.
Dijo la Asociación promueve acciones conjuntas y mantiene constante comunicación con la Guardia Nacional para el mejoramiento de la seguridad en el transito del transporte de carga en las carreteas, señaló que con la puesta en marcha del TrackSIM las operadoras y operadores avanzarán en la profesionalización del sector, con lo que queda demostrado el interés de la ANTP por mejorar la cotidiana convivencia del transporte con los usuarios vulnerables de las vías de comunicación.
Jonadab Martínez García, Director General de Seguridad Vial de la Secretaría de Transporte del Gobierno del Estado de Jalisco, dijo durante su participación que al igual que la ANTP han estado luchando para consolidar un marco normativo, en donde enfatizó la labor de la Asociación durante los trabajos para la Ley de Seguridad Vial; dijo que en la ley hay mucha referencia de las prácticas que ANTP promueve en temas de Seguridad Vial, como el Premio que entrega para reconocer a los operadores del transporte de carga. Y dijo que ven con buenos ojos lo que está haciendo la Asociación en los trabajos de la Ley, siendo propositiva, activa y organizada al trabajar en la Ley General de Movilidad y Seguridad Vial.
Finalmente, la Mtra. Ivonne Vergara, Directora Ejecutiva de Planeación y Desarrollo de la Dirección General de Autotransporte Federal de la Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes, dijo que se tiene el compromiso de fortalecer la formación de operadores a través de los Centros de Capacitación, incorporar más tecnología, mayor énfasis en seguridad vial y establecer estándares de competencia. Finalmente dijo que daban la bienvenida desde la Secretaría al Simulador de Manejo TrackSIM, de manera integral, acompañando la práctica y capacitación, con actividades conjuntas para promover la cultura vial y la prevención de accidentes.
También estuvieron acompañados por la Lic. Blanca Estela Aburto, Directora del Centro SICT en Nuevo León; el Ing. Miguel Ogazón Del Abrego, Director Técnico y de Ingeniería de la Asociación Nacional de Productores de Autobuses, Camiones y Tractocamiones – ANPACT; Rómulo Mejía, en representación de la Región Noreste de la Cámara Nacional del Autotransporte de Carga – CANACAR.
Monterrey, Nuevo León.- De manera extraordinaria, en la Ciudad de Monterrey, Nuevo León, los socios de la Asociación Nacional de Transporte Privado, A,C., se reunieron de forma híbrida para celebrar su Vigésimo Sexta Asamblea General Ordinaria y Extraordinaria, en donde se presentaron los resultados del ejercicio 2021 y el plan de trabajo para 2022, además de una reforma de estatutos con la finalidad de que la organización tenga una operación mucho más ágil y representativa en beneficio de todos sus asociados.
Encabezada por Alex Theissen Long, la ceremonia protocolaria presentó la creación de nuevas vicepresidencias en la conformación de la Mesa Directiva, para quedar de la siguiente manera:
En este mismo sentido, se designó a Leonardo Gómez Vargas, como Presidente Ejecutivo de la ANTP, quien, entre otras facultades, definirá con gran exactitud y precisión la visión, misión y pilares de la organización, para beneficio de los asociados y el bien común del país. Este nombramiento además de reforzar los trabajos al interior de la Asociación, es un reconocimiento a Leonardo Gómez por su trayectoria, dedicación y compromiso con el sector logística y transporte de carga.
Tras presentar su agenda de trabajo para el 2022 y la conformación oficial de la Mesa Directiva, se dio por terminada el protocolo oficial de la Asamblea General de Socios 2022.
